紧扣使命任务强化军费战略管理

来源:解放军报作者:周炎明编辑:欧冠豪责任编辑:牛锐利
2018-03-21 09:00

要点提示

今年两会公布我国2018年的国防费预算为11069.51亿元人民币,增长8.1%。通过数字我们可以看到:与世界发达国家相比,中国政府一贯注重控制国防费规模,按照国防建设与经济建设协调发展方针,根据实际需要,合理确定国防费。怎样管好用好有限的国防费,优化国防费结构,提升国防费效益,保障军队实现更高质量、更高效益、更可持续地发展,是一道永恒的课题。

世界一流军队必须有一流的军事管理,一流的军事管理离不开现代化的军费战略管理。纵观世界发达国家国防和军队现代化建设,强化军费战略管理无一例外是重要一环。我军现行的军费管理模式,萌芽于革命战争环境,成型于计划经济体制,耦合于市场经济改革,较好地保障了军事斗争准备和军队现代化建设需要。然而,这一管理模式与建设世界一流军队的要求还有较大差距,与新的领导管理体制也存在不相适应等问题。新时代强化军费战略管理,应坚持以效能为核心、以精确为导向,不断推进体制创新、流程优化和思维变革,为全面建设世界一流军队提供有力支撑。

发挥好军费战略管理职能

现代军费管理的核心职能之一,就是通过科学制定预算有效配置资源来调控全局,以达成战略管理目的。发挥好军费战略管理职能,解决曾长期困扰我军军费资源配置散、统筹弱的问题,应当遵循“军委管总、战区主战、军种主建”的体制总框架,在军费管理体制机制上探索创新。

强化军委军费预算领导管理职能。“军委管总”,“管”的核心是领导指挥权,基础在资源配置权,预算是重要制度支撑。军费预算落实“军委管总”的关键是在军委层面优化机构设置、创新工作机制,确保军费预算重大问题由军委主席决策和决定。当前,世界发达国家军队预算管理通常置于战略层面顶层运行。如美国由总统办公厅的行政管理和预算局负责审查和分配预算;英国在国防部下设次官直接领导的国防预算与管理署,负责全军预算,统一管理国防部财务和经费;俄罗斯国防部设总财务经济部,负责编制和执行全军预算,统一分配经费与拨款。当前,全面深入贯彻军委主席负责制,我们必须强化军委军费预算领导管理职能,科学论证军费预算需求,统筹协调军费预算管理,从而更加科学精准地配置财力,提升军费保障质量效益。

提高军费资源配置决策的科学性。决策的科学性是实现资源配置有效性的重要前提,搞好分析评估是提高决策科学性的重要路径。世界发达国家非常重视军费决策论证评估,如美国国防部部长办公厅专门设有计划分析与鉴定局,进行费用估算和费效比分析,并设有高级评审小组和高层领导审查小组审查资源配置相关事宜,每年预算需要经过军种、国防部长办公厅与国家管理与预算局以及国会三个层次的评估才能得以通过。加强我军军费决策分析评估,就是要建立以满足需求为导向、以战斗力为唯一的根本的标准,贯穿政策制定、预算编制、资金支付、结算决算等军费管理运行各阶段各环节,既有宏观上考察军费总体运行绩效,也有微观层面考核基层经费保障效益的军费资源配置决策分析评估体系,能够对军费决策与国家和军队财经方针政策的一致性、军费投入与规划计划衔接的紧密性、军费支出与军队建设任务的匹配性、军费配置比例结构科学性以及军费资源统筹使用有效性等进行系统科学评估,促进军费保障重点与战斗力增长点的有机统一,有力支撑军队建设实现更高质量、更高效益、更可持续发展。

注重发挥军种预算配置资源的能动作用。长期以来,我军主要依托部门配置资源、按照业务系统编报预算,经费需求由下而上逐层上报、单位预算按部门逐项汇总,事业部门在军事需求形成中起着决定性作用。新体制下,“战区主战”要求战区提报作战需求,“军种主建”要求军种上报建设需求。在军事战略管理链路中,作战需求牵引建设需求、建设需求引导资源配置。军种在军事需求形成和资源配置过程中起着承前启后的关键性作用。适应新的体制要求,充分发挥军种在资源配置中的能动性作用,切实履行好军种在本系统本领域事业任务筹划、计划项目提报、预算编制执行中的职责是一项紧迫现实的课题。

页面加载中,请稍后…
0/0